最高法院：不得查封、扣押、冻结一切财产！

为规范执法行为，最高人民法院执法局梳理了现行行之有效的执法规范，形成了一套以操作程序为核心、覆盖执法工作各个重要节点的执法办案规范。 律师整理了《标准》中不能扣押财物的相关内容，供法人办理执行案件参考。

人民法院不得查封、扣押、冻结被执行人的下列财产：

（一）被执行人及其扶养家属必需的衣物、家具、炊具、餐具等家庭生活必需品；

（二）被执行人及其扶养家属的必要生活费。 当地有最低生活保障标准的，必要的生活费用按标准确定；

（三）被执行人及其扶养家属完成义务教育所需的物品；

(4) 未发表的发明或者未发表的作品；

（五）被执行人及其扶养家属身体缺陷所必需的辅助工具和医疗用品；

（六）被执行人表彰的奖章和其他荣誉物品；

（七）根据《中华人民共和国缔结条约诉讼法》，以中华人民共和国名义同外国和国际组织缔结的条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件中华人民共和国政府或中华人民共和国政府部门免予查封、扣押、冻结的财产；

（八）法律、司法解释规定不得查封、扣押、冻结的其他财物。

【法律基础】

《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财物的规定》（法市[2004]15号）第五条。

关于禁止查封、扣押、冻结财物的其他规定：

1、《最高人民法院关于执行中企业党组织党费不得冻结、划为企业财产的通知》（法〔2005〕209号）规定：按月工资比例向党员缴纳组织党组织活动。 党费由党委组织部代表党委统一管理，专设专户。 不属于企业的责任财产。 因此，企业为被执行人时，人民法院不得冻结、划拨企业党组织的党费，不得将党费用于清偿企业债务。 执行过程中，申请执行人提供证据证明企业资金已存入党费账户，向人民法院申请执行资金的，如果该资金属于党费，人民法院可以先冻结该资金; 被执行人提供充分证据证明该笔款项属于当事人的款项的，人民法院应当予以解冻。”

2、《最高人民法院关于产业工会和基层工会是否具有法人资格及工会经费集中账户可以冻结拨付的批复》（法府[1997]6号）第三条：

“根据《工会法》的规定，工会经费包括工会会员缴纳的会费、企业、事业单位和设立工会组织的机关按工会经费的2%提取给工会的经费。每月全体职工工资总额、企事业单位上缴收入和人民政府补助等。工会经费必须按月拨付给地方各级工会和全国总工会。工会经费一经划拨，所有权随之转移。在银行单独列示。“工会经费集中账户”与企业营运资金无关，专项用于工会经费集中分配，不得用于支出或挪用、挪用本账户资金。因此，人民群众 e的法院不应动用工会资金，应视为公司所在公司的财产，不得在公司欠债时冻结、划拨工会资金和“工会资金集中账户”资金。

三、《最高人民法院关于严禁冻结或者拨付国有企业下岗职工基本生活保障金的通知》（法〔1999〕228号）：

“国有企业下岗职工基本生活保障金，采取企业、社会、财政各占三分之一的办法筹集。企业再就业服务中心设立专户管理。专门用于保障下岗职工基本生活，有专项资金，不得挪作他用，不能与企业其他财产同等对待。存放在企业再就业服务中心的专项资金作为企业财产，不得冻结、划拨用于清偿企业债务。”

4、《最高人民法院关于审理民事、经济纠纷案件禁止查封、冻结、扣留社会保险基金的通知》（法〔2000〕19号）：

“……各地人民法院审理民事、经济纠纷案件，不得查封、冻结、截留社会保险基金；不得动用社会保险基金偿还社会保险机构及其所属企业的债务。前子公司。”

5、《最高人民法院关于政策性收购资金形成的粮棉油不宜采取财产保全和执行措施的通知》（法[2000]164号）：

“……对中国农业发展银行提供的粮棉油收购资金及其形成的粮棉油库存采取财产保全措施和强制执行措施不妥。”

6.《最高人民法院关于军队、武警部队和政法机关企业移交注销纠纷案件若干问题的规定》（法市[2001]第8）规定：

“人民法院审理企业转让、注销、脱钩案件，认定发起单位应当承担民事责任的，不得对发起单位的国库经费、军费、财政资金专户、办公楼、车辆等办公用品。查封、扣押、冻结、拍卖等保全和执行措施。”

七、《最高人民法院关于禁止查封中国人民银行及其分支机构办公楼、现金载体、营业场所的通知》（法[1999]28号）规定：

“……对于中国人民银行及其分支机构应当承担民事责任的案件比特币可以被法院冻结查封吗，人民法院不应采取查封其办公楼、运钞车、营业场所的措施。”

八、《最高人民法院关于人民法院执法工作若干问题的规定（试行）》（法事[1998]15号）第三十四条：

“被执行人为金融机构的，不得冻结、扣划存放在人民银行的存款准备金和备付金，但可以冻结在该机构和其他金融机构的存款以及在人民银行的其他存款。 、转移和对被执行人的其他财产采取强制执行措施，但不得查封其营业场所。”

9、《中华人民共和国信托法》（2001年4月28日）第十七条第一款：

“除下列情形之一外，信托财产不得强制执行：（一）债权人在信托设立前对信托财产享有优先受偿权，并依法行使该权利的；（ 2) 受托人办理信托事务； (3) 信托财产应自行承担的税费； (4) 法律规定的其他情形。

10、《最高人民法院关于实施旅行社质量保证基金的通知》（法[2001]1号）规定：

“旅行社执行案件时，有下列情形之一，旅行社不承担或者不能承担赔偿责任的，人民法院可以强制执行旅行社的质量保证金：旅行社不符合国家或行业规定的标准，造成旅游者经济权益的损失； （三）旅行社破产后旅游者预付的旅游费用损失； （四）人民法院判决、裁定等生效法律文书认定的旅行社损害旅游者合法权益的情形。除上述情形外，不得强制执行旅行社质量保证金。同时执行涉旅行社经济赔偿案件时，不得从旅游局管理资金账户中提取资金行政部门。 从上面划拨行政资金。”

11.《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、中国证券监督管理委员会关于证券及证券交易结算资金查询、冻结、扣划和划拨事项的通知》（发发〔2008〕 4号）

第五条、第六条规定的证券登记结算机构依照法律规定和业务规则归集存入专用清算结算账户的证券资金证券公司及其他结算参与人、投资人、发行人提供回购质押债券、差价抵押品、行权抵押品、履约抵押品及其他抵押品，在结算完成前不得冻结或扣留。”

12、《中华人民共和国证券投资基金法》第一百零一条（2015年4月24日）：

“基金销售结算资金和基金份额独立于基金销售机构、基金销售支付机构、基金份额登记机构的财产。基金销售机构、基金销售支付机构、基金份额登记机构破产清算时、基金销售结算资金、基金份额不属于其破产财产或清算财产。除因投资者自身欠债或法律规定的其他情形外，基金销售结算资金和基金份额不得查封、冻结、扣除或强制执行。”

十三、《期货交易所管理办法》（中国证券监督管理委员会令第42号）第六十九条第一款：

“期货交易所向会员收取的保证金，只能用于保证期货合约的履约，不得查封、冻结、扣除或者强制执行。”

14.《最高人民法院关于审理期货纠纷案件若干问题的规定》（法市[2003]10号）

第五十九条、第六十条、《最高人民法院关于审理期货纠纷案件若干问题的规定（二）》第四条、第五条规定的资金或者贵重物品（法市[2011]1号） 证券（条文略） ).

15、《最高人民法院关于人民法院在执行过程中是否可以查封药品批准文号的批复》（〔2010〕智塔字第2号函）规定：

“药品批准文号是国家药品监督管理部门准许企业生产的合法标志，批准文号受《行政许可法》规定，不具有财产价值，人民法院不应进行审查。执行时在药品批准文号上查封。

16、《最高人民法院关于空难死亡赔偿金是否可以作为继承处理的批复》[（2004）民一塔字第26号]规定：

“空难赔偿金是以死者对死者近亲属的赔偿为基础的，空难赔偿金的权利人是死者的近亲属比特币可以被法院冻结查封吗，而不是死者本人。因此，空难赔偿金不应认定为继承。” “

17、《最高人民法院关于银行贷款账户是否可以冻结的请示批复》[（2014）智塔字第8号]规定：

“……因此，在执行银行为协助执行人的案件时，不能冻结账户名为被执行人的银行贷款账户。”

以上内容节选自《人民法院办理执行案件规范》第二部分《执行案件办理规范》。